Energia Eólica: A Caminho da Meta de 2%

Do ponto de vista de algumas autoridades locais e estaduais responsáveis ​​pela aprovação de usinas de energia eólica (WEA), o Bundestag alemão interrompeu os trabalhos em 6 de junho de 2024. Naquele dia, o parlamento decidiu introduzir um novo parágrafo 1a no § 9 da Lei Federal de Controle de Emissões (BImSchG). Essa regulamentação se aplica especificamente a turbinas eólicas. Consequentemente, se o conjunto completo de documentos para aprovação sob a BImSchG ainda não tiver sido apresentado, mas o requerente tiver interesse legítimo em obter uma decisão preliminar, a autoridade deverá se pronunciar sobre os requisitos de aprovação individuais mediante solicitação.

Desde então, muitos desenvolvedores de projetos de parques eólicos têm explorado o novo procedimento de "decisão preliminar leve" para obter facilmente a confirmação oficial da legalidade do planejamento de construção de usinas de energia eólica. Nos últimos meses, especialmente para locais fora de futuras áreas de energia eólica, eles têm usado essa nova opção para garantir locais que, após a conclusão do atual processo de planejamento para designação de áreas de energia eólica pelas autoridades de planejamento territorial, perderão claramente seu status preferencial nos termos do § 35 do Código de Construção.

Em fevereiro, durante a reta final do período legislativo agora encerrado, o legislativo federal pôs fim a essa prática. De acordo com a nova regulamentação, não há mais "interesse legítimo" em uma decisão preliminar nos termos do § 9 Abs. 1a BImSchG se o local estiver fora de áreas designadas ou planejadas para energia eólica.

Alvos de Área Nacional

Contexto: Com a entrada em vigor da Lei de Requisitos de Área para Energia Eólica (WindBG), o governo federal obriga os estados a destinar pelo menos 2% de sua área, em média, para uso de energia eólica até 2032, no máximo. Uma meta intermediária de 1,1%, em média, deve ser alcançada até o final de 2027. No entanto, muitos estados querem definir suas metas finais de área até o primeiro prazo, 31 de dezembro de 2027, pois não veem sentido em uma abordagem em fases.

Essas metas de área, que os estados agora repassaram às suas entidades de planejamento individuais por meio de suas próprias leis, são cruciais para direcionar a expansão da energia eólica. Até que essas metas sejam alcançadas, as WEAs são consideradas preferencialmente permitidas nas áreas periféricas, de acordo com o § 35 Abs. 1 Nr. 5 do Código de Construção (BauGB). No entanto, após o cumprimento dos requisitos de área, novas usinas só poderão ser construídas nas áreas designadas para energia eólica.

Fase de transição

Essa fase de transição levou a uma enxurrada de pedidos de decisões preliminares de controle de imissões para locais fora das áreas planejadas de energia eólica em algumas regiões. Os desenvolvedores de projetos aproveitaram a oportunidade para garantir uma posição legalmente sólida para seus projetos antes da entrada em vigor da nova regulamentação.

A onda de pedidos, que deixou as autoridades de aprovação em polvorosa e preocupou os municípios afetados e a mídia local com um "crescimento descontrolado" de turbinas eólicas, foi particularmente alta em regiões onde havia pouco esforço para um planejamento construtivo de energia eólica no passado. Mas, ironicamente, também foi alta em áreas onde a designação de novas áreas de energia eólica estava sendo buscada de forma particularmente ambiciosa. Por exemplo, na Renânia do Norte-Vestfália, onde o governo estadual, composto por preto e verde, quer concluir o processo até o final de 2025, no máximo, dois anos antes do exigido pela lei federal. Até o final de dezembro, o governo estadual contabilizava mais de 900 pedidos de decisão preliminar fora das áreas de projeto para áreas de energia eólica.

O caminho especial da Renânia do Norte-Vestfália na energia eólica

Depois que o Tribunal Administrativo Superior de Münster o impediu, em setembro de 2024, de congelar inicialmente a enxurrada de pedidos no nível do governo distrital, foi a coalizão Renânia do Norte-Vestfália que pressionou fortemente o legislativo federal pela mudança, agora bem-sucedida, na situação jurídica. Em 28 de fevereiro de 2025, a emenda correspondente à BImSchG entrou em vigor. Ela anula em grande parte o § 9 Abs. 1a da BImSchG, que inicialmente permitia o procedimento de "decisão preliminar leve".

O procedimento permanece disponível apenas para projetos de repotenciação, ou seja, a substituição de turbinas eólicas existentes por modelos mais potentes. A mudança afeta tanto os pedidos de decisões preliminares recentemente apresentados quanto os ainda não decididos, nos termos do § 9 Abs. 1a BImSchG. No entanto, as decisões preliminares já emitidas permanecem válidas, como enfatiza a Associação Alemã de Energia Eólica (BWE) em um documento de referência sobre o tema.

Mas o governo estadual da Renânia do Norte-Vestfália considerou que a intervenção legal federal, que surgiu por sua iniciativa, não era suficiente. Por isso, o parlamento estadual em Düsseldorf aprovou uma "moratória da energia eólica" de alcance muito mais amplo (§ 36a da Lei de Planejamento Estadual da Renânia do Norte-Vestfália). 

Esta proibição proíbe todas as decisões sobre projetos de energia eólica em áreas fora das áreas planejadas para energia eólica por meio ano. A moratória se aplica a pedidos de aprovação completos, e não apenas a pedidos de decisão preliminar. Exceções são feitas apenas para projetos de repotenciação e para projetos cujos documentos foram totalmente apresentados dez meses antes da alteração da lei.

Aprovações de Energia Eólica na Renânia do Norte-Vestfália

A Renânia do Norte-Vestfália emitiu recentemente muito mais aprovações para parques eólicos do que outros estados federais. Portanto, a indústria eólica entre os rios Reno e Weser está indo bem, então muitas empresas provavelmente conseguirão lidar com a moratória sem problemas. Mas este não é necessariamente o caso para desenvolvedores de projetos menores. Portanto, a associação do setor critica duramente a paralisação de projetos prontos para aprovação com documentação completa: "Investimentos substanciais na faixa de seis dígitos já foram feitos nesses projetos. 

O governo estadual está minando a confiança na Renânia do Norte-Vestfália como um local de investimento", diz Bärbel Heidebroek, presidente da BWE.

No entanto, a associação parece ter se adaptado à regulamentação legal federal, que afeta apenas decisões preliminares. Em resposta a uma consulta da Energiekommune, o diretor-geral da BWE, Wolfram Axthelm, explicou que a designação de áreas de energia eólica também estava progredindo bem em outros estados federais, portanto, a nova regulamentação do legislativo federal não lhe causou grandes preocupações.

A cláusula de abertura permanece válida

Em meio aos problemas de sincronização entre a antiga e a nova situação jurídica, os municípios localizados fora das áreas de energia eólica anunciadas ainda têm a opção, até 31 de dezembro de 2027, de designar suas próprias áreas eólicas. Eles podem usar a cláusula de abertura municipal, que se encontra no § 245e Abs. 5 do Código de Construção (BauGB). Essa cláusula permite que os municípios designem, de forma independente, áreas adicionais para energia eólica, mesmo que estas não sejam diretamente compatíveis com os objetivos do planejamento espacial.